你会让智能手机替你自动回微信、点外卖、订机票吗？
随着AI手机的上市销售，出厂即预装、开机就能自主执行任务的预置智能体，正越来越多地介入日常事务。
便利之余，问题也随之而来：这些会学习、能调用其他应用的智能体，能被放心地“托付”吗？
中国工业互联网研究院11月6日发布的智能体十大应用风险警示中，“越权自主行动”被列为风险类别之一：智能体“未经用户确认，自行检索并调用更高权限的凭证或能力继续执行任务”，此类行为“不产生任何审批记录”，却可能触发删除、下发等高危操作。
如何在鼓励行业发展的同时为广大消费者筑牢安全的底线？监管正在给出答案。近日，工业和信息化部办公厅印发《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（以下简称《通知》），将预置智能体纳入终端设备进网管理范畴。
什么是智能体？《通知》给出了清晰的定义——具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统。而智能体终端，是指预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。
“过去，应用程序（APP）的监管相对容易，我们可以决定APP能不能上架，但智能体会自学习和演变，而且会穿透调用其他智能体，这个时候责任的认定是存在难题的。”11月4日，中国工程院院士邬贺铨在世界互联网大会乌镇峰会的一场分论坛上，就提到了智能体带来的监管新挑战。
针对面临的新情况，此次《通知》有三处细节值得注意：
其一，智能体要对应“唯一身份码”。
《通知》要求，终端上使用的智能体应参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码。身份码相当于智能体的“数字身份证”，让跨域交互从身份不明的“黑箱”，变成可验证、可追溯的协作。
据了解，《人工智能 智能体互联》系列7项国家标准已于今年上半年发布，覆盖总体架构、身份码、身份管理、智能体描述、智能体发现、智能体交互、智能体工具调用等内容。
其二，智能体升级不能绕开监管。
《通知》明确，终端生产企业通过在线升级推送（OTA）等方式开展智能体现网升级的，应向工信部提交现网升级方案。终端生产企业现网升级结束后，还需提交现网升级报告，经工信部组织专家评估、征求意见后方可正式向用户提供服务。该要求把智能体“持续进化”的每一个环节，都纳入了监管范围。
其三，跨应用调用要恪守授权边界。
《通知》要求，应用分发平台应推动应用程序开发者，通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用。智能体与第三方应用之间的调用边界，由此得到进一步明晰。
把这三点放在一起看，监管指向并不复杂，归结起来就是：让行为可追溯，让责任有落点。智能体可以替人办事，但每一次“替办”都要有身份可核、过程可管、去向可查。
主管部门加强智能体进网管理的背后，是产业规模的快速扩张与应用场景的全面铺开。
工信部科技司司长魏巍介绍，2026年上半年，我国各类智能终端出货量超1亿台。去年8月发布的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出任务目标：到2030年，我国新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%。
一款搭载智能体原生操作系统的手机，只需一句指令即可触发任务，可代发办公消息、预约会议、总结群消息，还可与多个出行、支付、本地生活类应用打通，像“数字管家”一样完成点外卖、打车、订票等服务。
工信部信息通信管理局在对《通知》的解读中表示，通过完善智能体终端监管规则，强化智能体终端管理，为智能体终端新业态新模式发展提供包容审慎环境，引导AI技术“为人所用、为人服务、为人所控”。
在国研新经济研究院创始院长朱克力看来，过去这类终端产品创新迭代速度快于规则完善速度，行业缺乏统一的准入与管理标尺；新规下，短期可能小幅增加企业研发与量产成本，但长期能淘汰粗制滥造、存在安全隐患的低端产品，净化市场竞争环境。
“持证上岗”，正是一个新兴产业走向成熟的必经之路。规则先行，方能行稳致远。